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專家解讀 | 強化數(shù)據(jù)應用場景牽引 推動城市治理走向“安、慧、聯(lián)”
2026-01-20新聞資訊
城市是數(shù)據(jù)要素生成的基礎空間，更是數(shù)據(jù)要素賦能的關鍵場域?！?ldquo;數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》明確將城市治理作為數(shù)據(jù)要素賦能的12個重點領域之一，《工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)等九個領域“數(shù)據(jù)要素×”典型場景指引》（以下簡稱《指引》）聚焦城市治理9大重點方向30個重點領域，推選出一批小切口、廣覆蓋，引領性強、推廣意義大的典型場景，供行業(yè)部門、參建企業(yè)參考復用，賦能城市全域數(shù)字化轉型。
一、以數(shù)據(jù)筑牢城市安全體系
城市安全是城市發(fā)展的生命線，直接關系到群眾生命財產、社會秩序與經濟活力，涵蓋治安防控、消防安全、生產安全、公共衛(wèi)生、基礎設施、交通運輸?shù)榷鄠€領域。同時，與城市安全有關的數(shù)據(jù)則分布在多個行業(yè)部門，如應急管理、公安、消防、衛(wèi)生健康、交通運輸、市場監(jiān)管等。傳統(tǒng)模式下，城市安全治理需要基于不同場景進行多部門的協(xié)作，在數(shù)據(jù)要素共享流通的背景下，城市安全治理則需要融合應用不同數(shù)據(jù)，進而進行場景創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)筑牢城市安全底線。
以食品安全為例，某地面對傳統(tǒng)監(jiān)管中存在的小微主體管控難、風險發(fā)現(xiàn)滯后等問題，搭建“生產—加工—流通”的全鏈條智能監(jiān)管平臺，整合食品生產企業(yè)、小作坊、超市等主體的基本信息、視頻采集信息以及從業(yè)人員健康證明等信息，實現(xiàn)問題食品快速追溯與精準召回。再以地下管廊安全監(jiān)測為例，某地構建了全域感知、智能管控的地下綜合管廊管理體系，通過多源數(shù)據(jù)融合與AI分析，實現(xiàn)對管廊結構安全、環(huán)境狀態(tài)、設備運行的全生命周期監(jiān)測，解決傳統(tǒng)管廊運維中人工巡檢效率低、風險預警滯后、跨部門協(xié)同難等問題。
二、以數(shù)據(jù)提升公共服務普惠度
通過數(shù)據(jù)賦能“減環(huán)節(jié)、提效率、優(yōu)體驗”，不斷提升政務服務的“便民利企”程度，是城市數(shù)據(jù)價值的顯性化體現(xiàn)，也是讓廣大群眾感受“數(shù)據(jù)溫度”、體驗“數(shù)據(jù)力量”的生動實踐。諸多城市從公共服務高頻事項、重點人群和薄弱環(huán)節(jié)切入，以“小場景”帶來“大轉變”，從辦事少跑腿的政務服務、到省心省力的民生保障，全面提升公共服務水平。
如，適老關懷方面，有的城市和社區(qū)以獨居老人為重點關注對象，整合匯聚營銷、用電、社區(qū)等多源數(shù)據(jù)，建設用戶標簽體系、優(yōu)化畫像、監(jiān)測實時用電、建立預警機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合利用，推動在用電安全、健康監(jiān)測、個性化服務、社區(qū)治理等場景落地應用；社會保障領域，通過政府部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等方式，構建線上線下“立體多元”社會保障卡服務體系，實現(xiàn)社會保障卡在政務服務、養(yǎng)老醫(yī)療、交通出行、文化科技等領域的“一卡多用、一卡通行”；企業(yè)服務創(chuàng)新場景，某街道辦事處以街道資產、市政設施、企業(yè)服務等存量資產數(shù)據(jù)為基礎，面向企業(yè)搭建選址、產業(yè)鏈、能源改造等分析功能，摸索出存量招商與企業(yè)服務的新模式。
三、以數(shù)據(jù)賦能城市間治理聯(lián)動
城市群是我國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，在推動人口和要素集聚、促進不同規(guī)模城市協(xié)調發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。隨著數(shù)據(jù)要素成為核心生產要素，城市群也將成為突破單一城市空間進行數(shù)據(jù)要素采集、匯聚、流通和應用的重要空間，通過從數(shù)據(jù)這一基礎要素側將城市群內的城市聯(lián)通起來，推動跨區(qū)域協(xié)同治理、執(zhí)法監(jiān)管場景應用，最終實現(xiàn)城市之間的有機。
以跨區(qū)域協(xié)同治理為例，面對城市之間政策壁壘、數(shù)據(jù)不通、協(xié)同不足的問題，某城市群從突破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘與政策標準差異入手，打破行政邊界限制，匯聚了跨區(qū)域政務服務事項、行政審批等政務服務數(shù)據(jù)，區(qū)域軌道交通調度數(shù)據(jù)、省際公路流量數(shù)據(jù)等交通聯(lián)動數(shù)據(jù)，流域水質監(jiān)測數(shù)據(jù)、大氣污染擴散數(shù)據(jù)等環(huán)境協(xié)同數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享、協(xié)同分析等融合利用路徑，實現(xiàn)了跨省政務通辦、流域環(huán)境聯(lián)防、區(qū)域交通疏堵等區(qū)域協(xié)同治理等跨區(qū)域協(xié)同業(yè)務場景。
文 | 國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任 單志廣
